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奮力推進滇池保護治理更上新臺階

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來源:
云南網
發布時間:
2020-05-19

  2020年1月20日,習近平總書記在考察滇池星海半島生態濕地時強調,云南生態地位重要,有自己的優勢,關鍵是要履行好保護的職責。滇池是鑲嵌在昆明的一顆寶石,要拿出咬定青山不放松的勁頭,按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念,加強綜合治理、系統治理、源頭治理,再接再厲,把滇池治理工作做得更好。習近平總書記的殷殷囑托,既是對“高原明珠”滇池的高度關切,又是對滇池保護治理工作的鼓勵鞭策,我們必須堅決扛起滇池治理工作的政治責任,以更高的標準、更嚴的要求,務實有效地做好滇池保護各項工作,才能真正讓高原明珠滇池重放光彩。

  黨中央、國務院高度重視滇池保護治理工作,從“九五”開始就把滇池流域水污染防治納入國家重點流域水污染防治五年規劃。省委、省政府把滇池保護治理列為事關全省經濟社會發展的全局性大事和生態文明建設重點工程,強力推動滇池污染治理工作向縱深發展,取得了實實在在的成效。2016年,滇池全湖水質由劣Ⅴ類上升為Ⅴ類,摘掉“劣Ⅴ類”的帽子;2017年繼續保持在Ⅴ類;2018年上升為Ⅳ類,為1988年建立滇池水質數據監測庫30年以來的最好水質;2019年滇池全湖水質繼續保持在Ⅳ類。但在水質、污染治理、生態環境、治理設施效能發揮等方面還存一些差距和短板,必須以習近平生態文明思想為指引,堅決貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神,堅持“三個理念”,實施“四個治理”,精準施策,補齊短板,確保滇池保護治理工作交出一份滿意的答卷。

  堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念

  習近平總書記指出,要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系,牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念,更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展,決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長,決不走“先污染后治理”的路子。我們既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山。我們決不能以犧牲生態環境為代價換取經濟的一時發展。綠水青山與金山銀山,反映的是經濟發展與環境保護的辯證統一關系,歸根到底就是正確處理經濟發展和生態環境保護的關系。

  滇池歷經了水質由好變壞再到改善的過程,見證了經濟社會的快速發展與生態環境保護理念和實踐的變遷。20世紀50年代以前,以傳統農業種植為主,人口較少,滇池水質多為Ⅰ-Ⅱ類。50年代末、60年代初,“大煉鋼鐵”使松華壩附近森林遭到大量砍伐,生態環境質量開始下降,滇池水質為Ⅱ類。60年代末、70年代初,“向滇池要糧”大舉圍海造田,縮減了滇池水域和湖濱濕地,滇池水質下降為Ⅲ類。80年代,隨著磷化工、冶煉、印染等企業的大量出現,以造紙、電鍍為主的鄉鎮企業的迅速發展,城市人口的急劇增加,旱廁變水沖廁,衣物手洗變機洗,用水量迅速增加,水資源過度開發,擠占了滇池生態用水,農田施農家肥改施化肥,環境保護設施建設滯后,大量污染物進入滇池,超過了滇池的環境承載能力,草海、外海水質分別下降為Ⅴ類、Ⅳ類。到90年代,滇池水體黑臭,水葫蘆瘋長,藍藻水華綠如油漆,滇池水質惡化為劣Ⅴ類,成為中國污染最嚴重的湖泊之一?!暗岢厍?、昆明興,滇池凈、昆明美”,通過“九五”和“十五”期間以點源污染控制為主,到“十一五”以來的流域綜合治理,遏制了污染增量,減少了污染存量,滇池保護治理取得了明顯成效,滇池水質及滇池流域生態環境的改善,給滇池和昆明城市帶來了新的生命力和活力,湖濱濕地、滇池岸邊成為廣大市民、中外游客賞景休閑的好去處,上合昆明國際馬拉松賽、格蘭芬多國際自行車賽、中華龍舟賽等賽事在滇池湖濱及滇池草海成功舉辦,滇池治理的生態效益和社會效益極大提升,生態文明的潛質顯著顯現,老百姓切實感受到實實在在的環境效益。

  當前,昆明建設區域性國際中心城市征程已經開啟,要著力打造世界春城花都、努力成為生態文明建設排頭兵示范城市、“美麗中國”典范城市,綠色必須成為發展的明媚底色。我們將牢記習近平總書記“鍥而不舍、久久為功,把綠水青山變成金山銀山”的殷切囑托,堅定不移貫徹新發展理念,進一步打好滇池保護治理攻堅戰,讓滇池重放往日的光彩,以生態之湖、景觀之湖、人文之湖的美麗新姿展現在世人面前。

  堅持“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念

  習近平總書記指出,山水林田湖是一個生命共同體,人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在樹。生態是統一的自然系統,是各種自然要素相互依存實現循環的自然鏈條。用途管制和生態修復必須遵循自然規律,要從系統工程角度尋求治理修復之道,不能頭痛醫頭、腳痛醫腳,必須按照生態系統的整體性、系統性及其內在規律,整體施策、多策并舉,統籌考慮自然生態各要素、山上山下、地表地下、陸地海洋以及流域上下游、左右岸,進行整體保護、宏觀管控、綜合治理,增強生態系統循環能力,維持生態平衡、維護生態功能,達到系統治理的最佳效果。

  滇池污染的狀況和表現在水里,但污染的根源在岸上、在全流域。要按照習近平總書記考察云南重要講話精神,科學劃定城鎮開發邊界、永久基本農田、生態保護紅線三條控制線,嚴守生態保護紅線,促進生態空間山清水秀,生產空間集約高效,生活空間宜居適度。要從全流域著眼和考慮進一步優化滇池流域生態系統,湖內與湖外齊抓、上游與下游共治,上游以提高松華壩等水庫群水源涵養能力為主,實施流域內“五采區”生態治理和植被恢復,治理水土流失,因地制宜,有效截流滯蓄長蟲山等滇池面山洪水;中游突出抓好“美麗河道”建設,修復主要河道生態系統,削減雨季溢流污染、城市面源及農業面源污染負荷,改善流域水環境;下游注重滇池湖濱、湖體濕地生態系統修復,著力提升濕地生態環境功能,完善布水系統,健全長效管理和維護機制,充分發揮其攔洪、滯留、沉淀、凈化等生態功能。

  堅持量水發展、以水定城的理念

  習近平總書記指出,生態環境問題歸根結底是發展方式和生活方式問題。滇池流域是云南省特別是昆明市經濟最發達、人口最密集、城鎮化率最高的區域,以占全市13.9%的土地面積,聚集了昆明市77%的經濟總量和60%的常住人口,域內城鎮化率高達90%以上。滇池流域常住人口約409萬人,流域人口密度與太湖流域人口密度接近,是巢湖流域人口密度的1.8倍,流域內維持自然生態更新的空間被不斷壓縮,流域水資源、水環境、水生態以及污染防治均面臨越來越大的壓力。堅持量水發展、以水定城,必須把滇池保護治理作為昆明轉變經濟社會發展方式的一面鏡子、踐行綠色發展理念的“試金石”來推動,把環境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規模的基本依據,構建城鄉一體、“多規合一”的規劃體系,從產業結構與布局、人口分布與規模、城市發展空間與布局等方面優化調整,協調經濟社會發展和滇池保護治理間的關系。要持續減輕滇池流域生態壓力,綜合考慮滇池流域環境容量和承載能力,科學確定城市發展布局、結構和規模,將建設用地指標向滇池流域外的安寧、嵩明片區傾斜,優化人口、產業、空間布局,實現由滇池流域內集聚發展向流域內外協同發展轉變;要綜合考量城市發展趨勢,科學調控人口規模,有序疏解主城區二環以內人口,適度控制主城區人口增量;要科學規劃片區開發建設,同步完善市政配套設施,從源頭上減輕滇池污染負荷。要不斷優化調整滇池流域產業結構,積極引導高耗能、高污染、高排放的冶煉、化工等行業向流域外轉移,形成以先進裝備制造業、生物醫藥、新材料、電子信息制造業四個新興產業為核心,以金融、現代物流、商務會展、旅游康養等現代服務業為協同的現代化產業布局。要積極發展節水農業、生態農業,聚焦滇池流域沿線,堅持把資源節約、清潔生產放在農業生產的優先位置,積極鼓勵發展節水農業、生態農業,推進畜禽糞污治理,加大資源循環利用力度,最大程度減少農業用水、農藥、地膜的使用量,大幅削減農業面源污染負荷,推動農業綠色發展。

  有序有力有效推進“四個治理”

  滇池保護治理是一場持久戰,也是一場攻堅戰,必須把握科學、全面、系統的辯證統一關系,按照“山水不入城、河水不溢流、尾水要提標、微水要處理、田水要循環”五水聯治的要求,著力在科學治理、綜合治理、系統治理、源頭治理等方面下功夫、花力氣。

  實施科學治理,重在遵循規律、實事求是。按照“科學治滇、系統治滇、集約治滇、依法治滇”的思路,加強技術交流合作,綜合運用工程技術、生物技術、信息技術、自動化控制等各種技術手段,扎實推進污水管網配套、入湖河道整治、湖濱生態系統建設,做到污染源精準、目標任務精準、措施方案精準、投入績效精準;實施水質、污染負荷削減“雙目標”考核,以水質目標倒逼治理措施落實和污染負荷削減,以污染負荷削減保障水質達標,力求以科學的態度、優化的組合、較小的投入取得較好的效果,切實改變以往滇池保護治理采取單一的工程治理模式,投資巨大、污染源不清、效益發揮不明顯、保護治理科學化水平不高等問題,不斷提高滇池治理集約化、科學化水平,實現河道水質穩定達標,確保滇池水質持續向好。

  實施綜合治理,重在多措并舉、各方參與。建立健全滇池保護治理全面融入經濟社會、城市規劃建設及管理體系的體制機制,實施環湖截污、河道治理、生態修復等工程措施,運用藍藻防控處置、水質監測等技術措施,實施目標考核、督察巡查等行政措施,運用環境稅、生態補償等經濟措施,制定和完善相關法律法規、標準規范等法治措施,全面深化河長制,建立四級河長五級治理體系,實施河道生態補償機制,壓緊壓實各級政府主體責任,積極搭建形式多樣的公眾參與平臺,充分調動企業、居民、社會組織等各方積極性,廣泛參與滇池保護治理,形成共建共治的局面。

  實施系統治理,重在突出重點、整體推進。滇池保護治理經歷了從點源治理,單純治河治水,上設施、建工程向重視全流域、全來源、全過程、全社會的系統治理,統籌“三水”(水污染防治、水資源保護、水生態修復系統)治理的經驗已逐步累積,系統治理的工作思路不斷完善,系統治理成效不斷顯現。必須全面推進滇池保護治理工作六個轉變,即工作內涵由單純治河治水向整體優化生產生活方式轉變、工作理念由管理向治理升華、工作范圍由河道單線作戰向區域聯合作戰拓展、工作方式由事后末端處理向事前源頭控制延伸、工作監督由單一監督向多重監督改進、保護治理由以政府為主向社會共治轉化。繼續堅持從上游到下游、從陸域到水域、從入湖河道與支流溝渠,對全流域山水林田湖草進行系統治理;從工業點源到城市點源、從城市點源到農村面源、從點源面源到湖體內源,對全污染來源進行系統治理;全面從規劃到研發設計、從供應到生產、從流通到消費等,對全環節進行系統治理。

  實施源頭治理,重在改革創新、治標治本。堅持把著力點放在污染削減和河道整治上,從源頭上減輕滇池污染負荷。要積極發展循環經濟,按照減量化、再利用、資源化的原則,大力推進節能節水節地節材,全面推行清潔生產,提高生產全過程的資源能源循環利用程度,提高資源綜合利用率;要加快發展生態農業,推動高耗水、高排放的蔬菜和花卉產業逐步退出滇池流域,積極發展無公害、節水、清潔農業;要加大中水回用力度,進一步提高污水處理能力和標準,借助市場力量挖掘中水經濟價值,增加城市可利用水資源;要高度重視雨季溢流污染防治工作,解決雨污分流問題,分步分區有計劃地推進昆明主城二環路內雨污分流管網建設,加快清水入滇微改造和主城二環路外雨污管網排查,及時進行管網節點改造、更新或修復破損管道,完善雨污分流系統,實現污水應收盡收,最大限度減少雨季混合水進入河道匯入滇池。

  牢記囑托,砥礪前行;不負韶華,奮進跨越。我們將在習近平生態文明思想指引下,深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神,不忘初心、牢記使命,開拓進取、擔當作為,拿出“保護生態不計其利、面向未來不計其功”的責任擔當,全力推進滇池保護治理工作更上新臺階,為推動昆明區域性國際中心城市建設做出新的更大貢獻。


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